Como a crise entre a Rússia e a Ucrânia terá impacto na Convenção de Montreux
A crise Rússia-Ucrânia, que começou com a anexação da Crimeia pela Federação Russa em 2014, evoluiu para uma crise Rússia-OTAN-EUA. Como país líder da OTAN, os Estados Unidos levaram a crise ao auge devido à escalada dos esforços militares russos para invadir a Ucrânia. As conversações entre os EUA e a Rússia, que deveriam aliviar a tensão, não produziram resultados concretos porque é impossível atender às exigências de Putin em relação às instalações militares da OTAN e dos EUA no flanco oriental da OTAN. Conclusão: Os países da OTAN não têm um consenso sobre possíveis medidas contra a Rússia. A crise está se espalhando para a Europa Oriental e, de forma mais ampla, para o Mar Negro. A Turquia será um dos países mais afetados devido a seus crescentes laços militares com a Ucrânia, bem como a regulamentação da passagem pelo Estreito Turco, de acordo com a Convenção de Montreux.
A Turquia permaneceu anteriormente neutra nos conflitos do Mar Negro, preferindo desempenhar o papel de mediadora; desta vez, porém, está ativamente envolvida na questão ucraniana-russa. A Turquia e a Ucrânia estabeleceram uma estreita cooperação na indústria de defesa nos últimos anos. A Turquia tem construído corvetas para a Marinha ucraniana e vendido UAVs armados, e a Ucrânia está desenvolvendo motores para os mísseis e UAVs da Turquia, em linha com um acordo assinado pelos dois países em 2020. A Rússia está monitorando com preocupação a cooperação militar turco-ucraniana. Em particular, a instalação de veículos aéreos de combate não tripulados TB-2 (UCAVs) no leste da Ucrânia pode levar as relações turco-russas a uma crise. Entretanto, uma questão mais crítica permanece sem solução: a implementação da Convenção de Montreux em tempos de crise. A jurisdição da Turquia sobre o Estreito Turco sob a convenção pode colocá-la em uma situação delicada se o tumulto Rússia-Ucrânia se intensificar.
A Convenção de Montreux é um acordo internacional que regula a passagem de navios de guerra pelos estreitos de países sem costa no Mar Negro. Ela também supervisiona a duração e a tonelagem total dos navios de guerra que podem ser utilizados no Mar Negro. Como resultado dos intensos esforços diplomáticos da Turquia, a convenção foi assinada em 1936 pela Turquia, Bulgária, França, Reino Unido, Austrália, Grécia, Japão, Romênia, União Soviética e Iugoslávia. As preocupações de segurança dos países com litoral no Mar Negro foram tratadas com regulamentos baseados na duração do desdobramento no Mar Negro, que é limitado a 21 dias, e na tonelagem de navios de guerra estrangeiros.
A Turquia facilitou várias vezes a execução da Convenção de Montreux sobre a passagem submarina em favor da Rússia. No caso de uma escalada da crise atual, a OTAN e os EUA podem pedir à Turquia que se abstenha de implementar estritamente o regime de Montreux, como já havia feito anteriormente em benefício da Rússia.
Os princípios fundamentais da Convenção de Montreux para navios militares em tempo de paz são os seguintes:
Os porta-aviões, pertencentes ou não a Estados costeiros, não podem de forma alguma passar pelos estreitos.
Somente submarinos pertencentes a estados costeiros podem passar pelos estreitos para voltar a se juntar à sua base no Mar Negro, para sua primeira colocação após sua construção, compra ou reparo em estaleiros fora do Mar Negro.
A tonelagem máxima agregada de todas as forças navais estrangeiras que possam estar em trânsito pelos estreitos é limitada a 15.000 toneladas. As forças navais não devem compreender mais de nove navios de guerra.
A tonelagem máxima agregada que os estados não costeiros podem ter no Mar Negro é de 45.000 toneladas. A este respeito, a tonelagem máxima agregada de navios de guerra que um estado não costeiro pode ter no Mar Negro é de 30.000 toneladas.
Os navios de superfície naval pertencentes a estados não costeiros não podem permanecer mais de 21 dias no Mar Negro.
Nos termos do artigo 20, a passagem de navios de guerra em tempo de guerra depende inteiramente da discrição do governo turco. Se a Turquia considerar que está em perigo iminente de guerra, tem o direito de aplicar as disposições do Artigo 20 da presente convenção.
A Turquia negou a passagem para dois navios hospitalares, o USNS Comfort e o USNS Mercy, com uma tonelagem total de 140.000 toneladas, transportando ajuda humanitária durante a crise georgiana de 2008, porque as restrições de tonelagem da convenção haviam sido violadas. Isto evitou o risco de uma crise com a Rússia. Por outro lado, a Turquia tem usado repetidamente seu poder para monitorar a passagem de navios de guerra e interpretar as disposições da convenção em favor da Rússia. A primeira vez que isso aconteceu foi em 1976, durante a passagem do porta-aviões soviético Kiev. A Convenção de Montreux proíbe os porta-aviões de transitarem pelos estreitos. A antiga URSS declarou em seu aviso prévio que Kiev era um “cruzador antissubmarino”. Devido à classificação do navio como porta-aviões da OTAN, a Assembleia Geral da OTAN solicitou que fosse negada a passagem ao navio. Entretanto, o governo turco permitiu a passagem do navio, tomando uma decisão política baseada na declaração do Estado de bandeira e exercendo sua discrição implícita no assunto.
O segundo evento foi a passagem do porta-aviões Almirante Kuznetsov em 1981. Como a URSS havia feito anteriormente com a Kiev, o Kuznetsov foi descrito na pré-notificação como um “cruzador de batalha pesado com aeronaves”. Usando lógica semelhante, a Turquia permitiu que este navio passasse pelos estreitos. No entanto, outro aspecto significativo de ambas as travessias é que, apesar de a convenção ter transmitido notificações preliminares para as passagens aos representantes dos estados signatários em Ancara, nenhum deles levantou qualquer objeção às travessias.
Durante a Guerra Fria, os submarinos da Frota soviética do Mar Negro não utilizaram os estreitos para a travessia. Em 2011, a RFS B-871 Alrosa passou pelos estreitos pela primeira vez desde 1991. O submarino em questão atravessou os estreitos e foi reparado em São Petersburgo. Em 2017, a Rússia concluiu a construção de seis submarinos diesel-elétricos para a frota do Mar Negro na mesma cidade. Quatro desses submarinos estavam estacionados no Mar Negro, enquanto dois estavam em Tartus, na Síria, no Mediterrâneo oriental. A partir de 2017, os submarinos Velikiy Novgorod e Kolpino não estavam mais presentes no Mediterrâneo oriental. Ainda assim, os submarinos Krasnodar e Stary Oskol, sediados no Mar Negro, transitaram os estreitos para o Mediterrâneo oriental. A Turquia permitiu a passagem desses submarinos pelos estreitos, considerando sua passagem como um pedido de reparos; entretanto, a base naval russa em Tartus não tem a capacidade de reparar ou manter os submarinos mencionados acima. Seus submarinos estão sendo reparados em São Petersburgo após a travessia do Mar Negro para o Mediterrâneo oriental, onde estão há muito tempo em serviço. A disposição da Convenção de Montreux sobre os estreitos foi novamente interpretada a favor da Rússia.
A crise Ucrânia-Rússia tem se agravado a cada dia. Em 26 de janeiro de 2022, a frota russa do Mar Negro iniciou um exercício naval em larga escala. A Turquia aliviará a disposição de Montreux para que os EUA e a OTAN possam deter a Rússia no Mar Negro. Entretanto, se a Turquia fizer isso, criará uma grande crise com a Rússia. A Turquia está em uma situação diferente agora do que durante o conflito de 2008 na Geórgia, quando a Turquia abriu a porta e permitiu a passagem de submarinos russos. Agora os EUA e a OTAN poderiam possivelmente solicitar que passassem por essa mesma porta. Desta vez, a Turquia, que tem muito poucas opções, terá que escolher entre terríveis e piores. A Turquia precisa parar a venda de armas para a Ucrânia e cooperar com a OTAN na Ucrânia, em vez de agir sozinha. Caso contrário, a Turquia poderá ser forçada a lidar com a Rússia por conta própria.
* Fatih Yurtsever é um ex-oficial naval das Forças Armadas turcas. Ele está usando um pseudônimo por questões de segurança.
Fonte: [ANALYSIS] How the Russia-Ukraine crisis will impact the Montreux Convention – Turkish Minute
