Turquia corre o risco de perder espaço à medida que a UE aprofunda laços econômicos com novos parceiros
3 de fevereiro de 2026
Levent Kenez/Estocolmo
O acordo de livre comércio da União Europeia com a Índia, concluído em janeiro de 2026 e com previsão de entrar em vigor em 2027, está remodelando os incentivos comerciais na Europa e no Sul da Ásia, ao mesmo tempo que expõe fraquezas estruturais de longa data na relação comercial da Turquia com a UE. Embora a Turquia esteja profundamente integrada ao mercado da UE por meio da união aduaneira, ela está excluída do acesso preferencial concedido sob o pacto UE–Índia — uma lacuna que, segundo economistas e dados comerciais, pode se traduzir em perdas competitivas duradouras para indústrias turcas fundamentais.
O acordo UE–Índia abrange bens e serviços que representam mais de 96% do comércio bilateral em valor. Uma vez totalmente implementado, o acordo removerá ou reduzirá drasticamente as tarifas sobre produtos industriais, maquinário, produtos químicos, farmacêuticos e veículos, além de suavizar barreiras regulatórias e expandir o acesso ao mercado de serviços. A UE estima que o acordo aumentará as exportações europeias para a Índia em mais de 50% em cinco anos e economizará às empresas europeias cerca de €4 bilhões anuais em tarifas (direitos aduaneiros). A Índia, cuja economia ultrapassou US$3,7 trilhões em 2025, ganha acesso preferencial a um mercado de 450 milhões de consumidores com um PIB combinado de mais de €16 trilhões.
Apesar de fazer parte da união aduaneira da UE desde 1996, a Turquia não se beneficia dessas concessões. Sob a união aduaneira, a Turquia aplica a tarifa externa comum da UE a países terceiros, mas não ganha automaticamente acesso recíproco quando a UE assina acordos de livre comércio. Como resultado, mercadorias indianas que entram na UE sob o novo acordo podem circular livremente para a Turquia, enquanto as exportações turcas continuam a enfrentar o regime tarifário padrão da Índia. Essa assimetria, há muito criticada pelos exportadores turcos, torna-se mais pronunciada à medida que a UE acelera acordos comerciais com as principais economias globais.
O Presidente do Conselho Europeu, António Costa (E), o Primeiro-Ministro indiano, Narendra Modi, e a Presidente da Comissão Europeia, Ursula von der Leyen, assinaram o acordo de livre comércio UE–Índia em Nova Delhi em 27 de janeiro de 2026.
Números comerciais ilustram o desequilíbrio. A UE é o maior parceiro comercial da Turquia, representando cerca de 41% das exportações turcas e 32% das importações em 2024. A Turquia exportou aproximadamente US$104 bilhões em mercadorias para a UE no ano passado, dominadas por produtos automotivos, maquinário, têxteis e químicos. A Índia, por outro lado, absorveu menos de US$1,3 bilhão das exportações turcas no mesmo período, enquanto as importações turcas da Índia chegaram a quase US$9 bilhões. Sem o acesso preferencial, os exportadores turcos enfrentam tarifas indianas médias de 10% a 15% em bens industriais e mais de 20% em muitos produtos de consumo, em comparação com tarifas próximas de zero para empresas da UE sob o novo acordo.
A estrutura da união aduaneira significa que a Turquia deve abrir seu mercado aos produtos indianos via UE sem garantir acesso equivalente para seus próprios produtores. Economistas descrevem isso como desvio de comércio: produtos de países terceiros se beneficiam das preferências da UE e entram na Turquia isentos de impostos, enquanto as empresas turcas competem no exterior sob condições menos favoráveis. Com a UE buscando novos acordos não apenas com a Índia, mas também com o bloco comercial regional sul-americano Mercosul e parceiros do Indo-Pacífico, espera-se que cresça o impacto cumulativo na posição competitiva da Turquia.
Têxteis e vestuário estão entre os setores mais expostos. De acordo com projeções usadas pelas autoridades comerciais da UE e da Índia durante as negociações, as exportações de têxteis e vestuário da Índia devem acelerar drasticamente uma vez removidas as barreiras tarifárias para a UE. Com acesso preferencial, as exportações totais de têxteis e vestuário da Índia devem se aproximar de US$100 bilhões anuais até 2030, ante cerca de US$44 bilhões em 2023. Os fabricantes indianos combinam custos de mão de obra mais baixos com capacidade de produção em larga escala e, sob o acordo, entrada isenta ou quase isenta de impostos no mercado da UE.
Os exportadores têxteis turcos, que atualmente fornecem cerca de 10% das importações de vestuário da UE e geraram mais de US$30 bilhões em receita de exportação em 2024, enfrentam o risco de serem prejudicados pela concorrência de preços mais baixos sem ganhar acesso recíproco ao mercado indiano, onde as tarifas sobre vestuário para parceiros não preferenciais permanecem acima de 20%.
O setor automotivo enfrenta um ajuste diferente, mas igualmente significativo. Sob o acordo UE–Índia, as tarifas indianas sobre veículos de passageiros importados da UE, atualmente entre as mais altas do mundo em cerca de 110%, serão reduzidas gradualmente para aproximadamente 10% ao longo de um período de transição de cinco anos. Espera-se que essa mudança aumente substancialmente as exportações automotivas da UE para a Índia e incentive os fabricantes europeus a aprofundar os laços de produção e fornecimento diretamente com fornecedores indianos. A Turquia exportou mais de US$35 bilhões em produtos automotivos em 2024, grande parte integrada às cadeias de suprimentos da UE. À medida que os produtores da UE expandem redes de produção preferenciais ligadas diretamente à Índia, os fabricantes de componentes turcos correm o risco de perder importância relativa em certos segmentos, particularmente em peças sensíveis a custos, onde as vantagens tarifárias desempenham um papel decisivo.
Maquinário e produtos químicos, duas das categorias de exportação de maior valor agregado da Turquia, também são afetados pela estrutura tarifária do acordo. A Índia comprometeu-se a eliminar ou reduzir significativamente os impostos sobre uma vasta gama de maquinário, equipamentos mecânicos e produtos químicos de origem da UE, onde as tarifas anteriormente variavam entre 7,5% e 15%. Espera-se que os produtores da UE expandam as exportações para a Índia e usem o país como um centro regional de fabricação e distribuição para o Sul da Ásia. Os exportadores turcos, que enviaram aproximadamente US$28 bilhões em maquinário e US$31 bilhões em produtos químicos globalmente em 2024, não se beneficiam de reduções de custos equivalentes. Analistas alertam que isso poderia corroer gradualmente a posição da Turquia em mercados regionais onde ela compete indiretamente com empresas da UE.
O impacto não se limita às mercadorias. A união aduaneira exclui serviços, agricultura e compras públicas, setores que, juntos, representam mais da metade do PIB da Turquia. Enquanto o acordo UE–Índia abre caminhos para uma cooperação mais profunda em serviços e alinhamento regulatório, a Turquia permanece fora desses marcos, reforçando as preocupações de que a união aduaneira não reflete mais a estrutura do comércio moderno.
Embora a Turquia mantenha uma vantagem natural na proximidade geográfica com o mercado europeu, analistas dizem que essa vantagem pode diminuir sem melhorias paralelas em transporte e logística. Espera-se que a Índia aproveite os custos de produção mais baixos e as economias de escala juntamente com o acesso preferencial ao mercado da UE, posicionando-se como um hub de suprimento alternativo. Como resultado, a dependência da UE em relação à Turquia pode diminuir gradualmente, desgastando o status privilegiado criado pela união aduaneira. A Índia pode emergir como uma base mais atraente para o capital e a tecnologia da UE do que a Turquia, aumentando o risco de que o investimento estrangeiro direto e as cadeias de suprimentos se desloquem para o Sul da Ásia.
Restrições políticas complicam o cenário. Esforços para modernizar a união aduaneira estão estagnados há quase uma década em meio a tensões mais amplas entre Ancara e Bruxelas. Embora ambos os lados reconheçam a lógica econômica para atualizar o acordo, o progresso tem sido limitado por disputas sobre o estado de direito, migração e política externa. Na ausência de reformas, a política comercial da Turquia permanece reativa, forçada a absorver as consequências das decisões comerciais da UE sem um assento à mesa de negociações.
O Nordic Monitor informou anteriormente que os desafios que moldam a relação comercial da Turquia com a União Europeia vão além das assimetrias no acesso preferencial ao mercado e apontam para problemas estruturais e de governança mais profundos, que podem limitar a capacidade do país de se beneficiar de reformas comerciais mais amplas. Um estudo publicado em março de 2025 pelo Institute for Diplomacy and Economy, sediado em Bruxelas, conclui que a modernização da união aduaneira Turquia-UE, um passo que poderia apoiar o crescimento econômico e ajudar a reduzir o desequilíbrio comercial da Turquia com o bloco, permanece improvável sem melhorias substanciais no estado de direito, na transparência regulatória e na conformidade com os padrões europeus de governança. O relatório adverte que, sem tais reformas, a Turquia provavelmente enfrentará dificuldades contínuas para atrair investimentos estrangeiros diretos de longo prazo e se integrar totalmente aos marcos comerciais em evolução da UE, sugerindo que a incerteza política e jurídica pode moldar cada vez mais as perspectivas econômicas da Turquia.
Fonte: Turkey risks losing ground as EU deepens economic ties with new partners – Nordic Monitor
