O que acontece quando um presidente turco perde uma eleição? Ninguém sabe
Erdogan tem poucos exemplos de como conceder o poder pacificamente.
A Turquia realiza eleições presidenciais e parlamentares em 14 de maio. Elas podem derrubar o presidente Recep Tayyip Erdogan e seu Partido da Justiça e Desenvolvimento (AKP), que governaram nos últimos 20 anos. Naquela época, Erdogan e o AKP deixaram uma marca profunda no país – expandindo o papel do islamismo-político no estado tradicionalmente secular e aumentando a influência da Turquia no exterior. Mas anos de política econômica heterodoxa e um terremoto mortal em fevereiro minaram a confiança no governo, levando muitos eleitores a questionar a reputação de administração competente que tradicionalmente tem sido central para o apelo do AKP.
Depois de duas décadas, é difícil imaginar a partida de Erdogan. As pesquisas sugerem que ele pode ser derrotado por um candidato da oposição, mas há uma crença generalizada de que ele fará o que for preciso para permanecer no poder, usando as vantagens de seu cargo para obter uma vitória apertada ou desafiar resultados desfavoráveis.
Grande parte da ansiedade em torno da disputa presidencial da Turquia – e como Erdogan responderá a seus resultados – é consequência de sua posição única na história política turca. É difícil imaginar Erdogan aceitando graciosamente a derrota porque seria algo sem precedentes: nenhum presidente turco jamais foi eleito diretamente para fora do cargo.
Erdogan não é apenas o primeiro presidente turco a ser eleito pelo povo em vez de escolhido pelo parlamento, mas também supervisionou a transformação do país de um sistema parlamentar para presidencial. Enquanto muitos dos 11 predecessores nomeados por Erdogan iam e vinham sem problemas, os poucos que – como ele – eram apoiados por um partido político de massa tendiam a permanecer no cargo até serem destituídos pelos militares ou enfrentarem uma morte inesperada. E a única exceção não é animadora.
O fundador e primeiro presidente da Turquia, Mustafa Kemal Ataturk, morreu no cargo com a idade relativamente jovem de 57 anos, provavelmente devido ao seu estilo de vida festeiro. Seu sucessor e confidente próximo, Ismet Inonu, serviu por 12 anos, até que o Partido Republicano do Povo (CHP) – liderado por ele e Ataturk – foi derrotado por uma facção dissidente chamada Partido Democrata em 1950 nas primeiras eleições relativamente livres e justas da Turquia. Os democratas criticaram o Estado autoritário e secular e elogiaram a iniciativa privada, e foram considerados por políticos como Erdogan como demonstrando a ligação natural entre a política de centro-direita e a democracia na Turquia. A decisão de Erdogan de realizar eleições em 14 de maio, aniversário da vitória dos democratas sobre o CHP, visa enfatizar essa conexão.
Inonu, já com 65 anos em 1950, aceitou a retumbante derrota de seu partido, mas optou por não se aposentar da política. Ele continuou a liderar o CHP por mais 22 anos, até que finalmente foi forçado a sair em uma dramática convenção do partido em 1972 por Bulent Ecevit, que passou quase uma década como sucessor do homem mais velho. Inonu morreu um ano e meio depois. Embora nunca tenha se tornado presidente, Ecevit permaneceria uma figura importante na política por mais três décadas, liderando o CHP até que foi banido após um golpe militar em 1980. Mais tarde, ele chefiaria um partido sucessor leal a ele.
O líder dos democratas, Celal Bayar, serviu como presidente por uma década até ser destituído por um golpe militar em 1960. Após o golpe, ele foi condenado à morte junto com vários ministros do governo. No entanto, os líderes do golpe comutaram a pena devido à sua idade avançada. Bayar e muitos dos democratas sobreviventes passaram grande parte dos próximos cinco anos na prisão. (A piada era sobre os militares: Bayar viveu até os 103 anos e continuou influenciando a política nos bastidores por muitos anos após sua libertação.) Os democratas que não estavam presos no início dos anos 1960 formaram o novo Partido da Justiça, liderado por Suleyman Demirel. Demirel provou ser um político astuto e manteria o controle do partido e de seus sucessores por quase quatro décadas.
As eleições parlamentares nas décadas de 1960 e 1970 foram travadas entre uma facção de centro-direita liderada por Demirel e um grupo de centro-esquerda defendido pela Ecevit. No nível presidencial, no entanto, os militares permaneceram no controle. A constituição adotada após o golpe de 1960 declarava que os presidentes deveriam ser eleitos pelo parlamento para um único mandato de sete anos; mandatos consecutivos no cargo foram proibidos. Os três presidentes dessa época — Cemal Gursel, Cevdet Sunay e Fahri Koruturk — eram ex-generais ou almirantes. A incapacidade de colidir facções políticas no parlamento para selecionar um novo presidente no final do mandato de Koruturk em 1980 estava entre os muitos fatores que encorajaram os militares a lançar um novo golpe naquele ano, dissolvendo o parlamento, redigindo uma nova constituição e aproveitando ainda outro general, Kenan Evren, como o sétimo presidente da Turquia.
O regime militar dissolveu o CHP e o Partido da Justiça. Também baniu Demirel e Ecevit da política. Em teoria, isso poderia ter permitido que novos rostos surgissem no cenário turco, mas Demirel, Ecevit e outros políticos recuperaram seus direitos políticos em um referendo de 1987. Durante sua ausência, a centro-esquerda foi mantida unida pelo filho de Inonu, Erdal, que não tinha o carisma de Ecevit, e a centro-direita foi dominada pelo Partido da Pátria, liderado pelo amigo de longa data de Demirel, Turgut Ozal, cuja vitória sobre os partidos apoiados pelos militares nas primeiras eleições pós-golpe em 1983 vieram como uma repreensão aos generais. Quando Evren se aposentou em 1989, Ozal se tornou o primeiro presidente civil da Turquia desde 1960.
Quando Demirel voltou à política, ele não gostou do fato de seu ex-aliado Ozal agora dominar o cenário político, então Demirel competiu nas eleições sob a bandeira de seu próprio Partido Caminho Correto. Em 1991, o Partido da Pátria perdeu o controle do parlamento para uma coalizão liderada por Demirel. Quando Ozal morreu inesperadamente de um ataque cardíaco em 1993, antes de seu mandato terminar, Demirel conseguiu garantir a presidência para si mesmo. Mas quando o mandato de Demirel terminou em 2000, ele não conseguiu um segundo mandato; isso exigiria uma emenda constitucional e o apoio político que lhe faltava. Seu partido era profundamente impopular e seu antigo rival, Ecevit, era agora primeiro-ministro. Demirel foi sucedido pelo presidente do Tribunal Constitucional, Ahmet Necdet Sezer, que era aceitável para a maioria das facções políticas – exceto os políticos que representavam interesses islâmicos e curdos, ambos sob pressão do judiciário.
Foi uma alienação compartilhada do estado nacionalista secular – que Sezer defendia – que levou muitos eleitores religiosos e curdos a apoiar Erdogan e seu recém-formado AKP nas eleições parlamentares de 2002. Erdogan havia sido prefeito de Istambul e membro do Partido Islâmico do Bem-Estar até que foi banido e ele foi destituído do cargo em 1998. Seu status de estranho permitiu que ele se beneficiasse de escândalos de corrupção e um terremoto devastador minando a confiança dos eleitores na elite política estabelecida. Os partidos associados a Ecevit, Demirel e Ozal foram totalmente derrotados nas urnas, e apenas dois partidos – o AKP e um CHP reconstituído – conseguiram entrar no parlamento. Nenhum dos partidos que votaram em Sezer dois anos antes permaneceu no órgão quando Erdogan foi empossado como primeiro-ministro em 2003.
Sezer inicialmente provou ser o principal obstáculo ao exercício de autoridade de Erdogan e do AKP, vetando repetidamente projetos de lei e bloqueando candidatos a cargos-chave. Quando o mandato de Sezer terminou em 2007, o AKP o substituiu por um dos seus, Abdullah Gul. Com Gul no cargo, o AKP conseguiu consolidar o poder sobre a burocracia e o judiciário. No entanto, o poder se concentrou em Erdogan e seus aliados próximos, e não em Gul. Em um caso notável, quando o chefe da Ordem dos Advogados da Turquia fez um discurso criticando o governo, Erdogan saiu furioso da sala com o presidente atrás dele. Não foi nenhuma surpresa quando o próprio Erdogan escolheu concorrer à presidência nas primeiras eleições presidenciais diretas da Turquia em 2014 e Gul ficou de lado sem lutar.
Erdogan transformou o gabinete da presidência. Durante seu primeiro mandato – quando o cargo exigia que ele cortasse relações com seu partido – ele frequentemente intervinha nas decisões do governo e agia de maneira partidária que muitos juristas acreditavam ser proibida. Um referendo de 2017 apoiado por Erdogan aprovou mudanças constitucionais que eliminaram o cargo de primeiro-ministro e transformaram a Turquia em um sistema presidencial que Erdogan argumentou que garantiria uma governança mais eficaz. Durante seu segundo mandato, Erdogan usou sua recém-adquirida autoridade para se intrometer nos poucos setores da sociedade que permaneceram um tanto autônomos, passando por quatro presidentes de bancos centrais em outros tantos anos.
Os presidentes turcos instalados após golpes ou apoiados pelos militares foram capazes de submeter as instituições à sua vontade, mas careciam de partidos políticos para se conectar com o público. Os presidentes que lideravam partidos políticos, por sua vez, gozavam de apoio popular, mas nunca exerceram uma influência tão direta sobre todas as instituições estatais. Erdogan é o único que tem o controle do Estado e um número considerável de seguidores que não querem vê-lo desistir do poder. Se ele perder as eleições do próximo mês, provavelmente será por uma margem estreita. E, aos 69 anos, ele seria relativamente jovem em comparação com os ex-líderes turcos no final de suas carreiras. Resumindo: Erdogan tem poucos modelos de como renunciar pacificamente ao poder.
O único presidente turco que deixou o cargo voluntariamente enquanto ainda exercia poder e influência comparável ao de Erdogan foi Inonu em 1950. Essa transição provou ser difícil: o Partido Democrata e seus apoiadores ressentiam-se profundamente de Inonu e do CHP; nos anos que se seguiram, os democratas vitoriosos apreenderam a propriedade do CHP, processaram um dos filhos de Inonu por homicídio veicular por motivos frágeis e até removeram um aparelho auditivo da caixa de Inonu na ópera estadual. Os democratas também organizaram gangues de apoiadores para atacar os comícios de Inonu. O golpe militar de 1960 que tirou os democratas do poder parecia que o partido estava se preparando para fechar o CHP.
Erdogan parece gostar de se identificar com os democratas e os maus-tratos que receberam dos militares. No entanto, pode ser a memória de como os democratas trataram Inonu e outros oponentes derrotados que aumentou a probabilidade de perder na mente de Erdogan. A atual oposição turca frequentemente o acusa de ser um ditador corrupto, o que abre a possibilidade de que ele ou sua família sejam processados uma vez fora do cargo. Erdogan claramente leva essas acusações a sério: os líderes da oposição foram multados e processados por suas declarações.
Para aliviar os temores de uma perda de Erdogan e tudo o que isso pode acarretar, os partidos de oposição da Turquia fariam bem em evitar denúncias ao presidente e elaborar uma mensagem positiva que explique aos eleitores os passos positivos que eles darão quando estiverem no poder. Isso fazia parte da estratégia do CHP em sua bem-sucedida campanha para prefeito de Istambul em 2019.
O principal adversário de Erdogan, o líder do CHP Kemal Kilicdaroglu, fez seu nome como um crítico da má conduta do AKP. Desde sua nomeação, ele misturou uma agenda positiva com promessas de acabar com a corrupção. Ele se concentrou em questões de bolso e bem-estar social, enfatizando que acabará com o fluxo de dinheiro para uma poderosa camarilha de empresas pró-AKP. Ele comparou a divisão do regime de “um homem” de Erdogan com a inclusão da coalizão de oposição, que é liderada pelo CHP, mas contém partidos ideologicamente diversos, todos com a intenção de remover Erdogan do cargo. Se este ato de equilíbrio pode excitar vosem endurecer a determinação de Erdogan de manter o poder continua a ser visto.
A ampla coalizão de Kilicdaroglu é necessária porque nenhuma personalidade política turca dominante surgiu para rivalizar com Erdogan; não há Ecevit para seu Demirel, ou Inonu para seu Bayar. Em parte, isso é obra do próprio Erdogan: políticos empolgantes como o prefeito de Istambul, Ekrem Imamoglu, e Selahattin Demirtas, líder do Partido Democrático do Povo Curdo, foram marginalizados por processos e prisões. Para Erdogan, ser o primeiro a alcançar tanto poder exigiu visão e imaginação. A questão é se ele também pode imaginar ser o primeiro a abandoná-lo.
Reuben Silverman é pesquisador do Instituto de Estudos Turcos da Universidade de Estocolmo. Twitter: @silvermanreuben
Fonte: Turkey Presidential Elections 2023: Would Erdogan Peacefully Concede to Kilicdaroglu? (foreignpolicy.com)
