Expurgo pós-golpe na Turquia, 10 anos depois: a purga de servidores públicos
Dez anos após a tentativa de golpe de 15 de julho de 2016, a demissão em massa de servidores públicos promovida pelo governo turco continua sendo um dos elementos definidores da repressão pós-golpe, destruindo a vida de pelo menos 134 mil demitidos e de suas famílias, além de remodelar instituições estatais fundamentais e a vida pública em geral.
As demissões foram realizadas principalmente por meio de decretos de emergência editados durante um estado de exceção de dois anos, decisões administrativas de instituições públicas e, após o fim do estado de exceção, disposições legais temporárias que permitiram que o processo continuasse.
As autoridades turcas iniciaram as demissões em massa imediatamente após a tentativa de golpe, antes mesmo que investigações criminais sobre supostos vínculos com o Movimento Hizmet tivessem sido concluídas ou até iniciadas. O processo dispensou a análise individualizada que as acusações de participação em organização terrorista normalmente exigiriam, apoiando-se em critérios amplos e frequentemente vagos.
A campanha teve como alvo principal pessoas ligadas ao Movimento Hizmet, mas outros críticos do governo, incluindo o grupo Acadêmicos pela Paz, formado por acadêmicos demitidos por assinarem uma petição de paz crítica ao governo, também enfrentaram pressão semelhante.
O presidente turco Recep Tayyip Erdoğan tem como alvo o Movimento Hizmet, iniciativa cívica mundial inspirada nas ideias do clérigo muçulmano Fethullah Gülen, morto em 2024, desde que investigações de corrupção em dezembro de 2013 implicaram Erdoğan e alguns membros de sua família e de seu círculo próximo. Ele classificou as investigações como uma conspiração gülenista e designou o movimento como organização terrorista em maio de 2016, intensificando uma repressão abrangente após a tentativa de golpe em julho do mesmo ano, que ele atribuiu a uma orquestração de Gülen. O movimento nega envolvimento na tentativa de golpe ou qualquer atividade terrorista.
A Turquia declarou estado de exceção em 21 de julho de 2016, e o primeiro decreto de emergência contendo listas de demitidos foi publicado no Diário Oficial apenas seis dias depois. Durante o estado de exceção, que foi prorrogado sete vezes antes de terminar em 19 de julho de 2018, o governo turco editou 32 decretos de emergência, 12 dos quais incluíam demissões em massa do serviço público.
Com base em listas oficiais de demissão publicadas pelas autoridades estatais, 134.258 servidores públicos foram afastados de seus cargos após a tentativa de golpe.
Desses, 125.678 foram afastados por decretos de emergência sob acusações de vínculos ou afiliação a uma organização terrorista. Mais de 4.500 juízes e promotores foram demitidos separadamente pelo Conselho Superior de Juízes e Promotores (HSYK), depois renomeado Conselho de Juízes e Promotores (HSK) sob as emendas constitucionais de 2017, que deram ao AKP de Erdoğan e a seus aliados influência decisiva sobre a composição do órgão.
Grupos de direitos humanos afirmam que o número real pode ter sido consideravelmente maior. O total oficialmente documentado não inclui um número desconhecido de funcionários públicos demitidos por decisões administrativas separadas, incluindo afastamentos realizados após o estado de exceção sob poderes temporários concedidos a ministros pelo Decreto nº 667. O governo nunca divulgou um número consolidado dessas demissões.
As maiores purgas ocorreram na Polícia Nacional Turca, onde 34.636 funcionários foram demitidos, e no Ministério da Educação, que removeu 34.393. As Forças Armadas turcas demitiram 26.206 membros, incluindo 12.388 por decretos de emergência e a maior parte do restante por decisões administrativas aprovadas pelo ministro da Defesa.
Críticos afirmam que a purga também permitiu ao governo remodelar instituições estatais fundamentais, removendo pessoal experiente considerado politicamente não confiável e substituindo-o por servidores vistos como leais ao partido governista, enfraquecendo ainda mais a independência e o profissionalismo do serviço público.
Durante o estado de exceção, muitas demissões foram realizadas por meio de listas publicadas no Diário Oficial sem audiências prévias individuais, e os afetados frequentemente souberam de sua remoção apenas ao ver seus nomes nessas listas. Demissões feitas posteriormente por decisões administrativas não foram publicadas da mesma forma.
Os critérios usados pelas autoridades para estabelecer supostos vínculos com o Movimento Hizmet se tornaram um dos aspectos mais controversos da purga. Muitos dos mesmos indicadores também foram usados em investigações criminais e processos por suposta participação em organização terrorista. Organizações internacionais de direitos humanos e órgãos do Conselho da Europa criticaram a dependência do governo de indicadores vagos e de atividades legais, em vez de evidências individualizadas de conduta criminosa.
Esses indicadores incluíam vínculos financeiros, como ter conta no Bank Asya, banco confiscado pelo governo pouco antes da tentativa de golpe; vínculos educacionais e sociais, incluindo filhos matriculados em escolas ligadas ao Hizmet ou pessoas hospedadas em casas estudantis e dormitórios ligados ao movimento; e atividades cívicas como doar ou trabalhar como voluntário para organizações posteriormente acusadas de vínculos com o movimento.
As autoridades também se apoiaram no suposto uso do ByLock, aplicativo de mensagens criptografadas, antes amplamente disponível na App Store da Apple e no Google Play, que as autoridades turcas alegam ter sido usado como ferramenta secreta de comunicação por apoiadores do Hizmet.
Em 2023, o Tribunal Europeu de Direitos Humanos (TEDH) decidiu, em um caso histórico, que condenações baseadas no uso do ByLock e em outras atividades supostamente ligadas ao Hizmet, incluindo ter conta no Bank Asya, violaram os direitos a um julgamento justo, à liberdade contra punição sem lei e à liberdade de associação.
Imediatamente após o fim do estado de exceção, a Lei nº 7145, que entrou em vigor em julho de 2018, acrescentou um artigo provisório a um decreto-lei, prevendo que as demissões poderiam continuar por quatro anos. As demissões continuaram também sob essa disposição.
O governo turco criou a Comissão de Análise de Procedimentos do Estado de Exceção (Comissão OHAL) em 23 de janeiro de 2017, como órgão de recurso, sob pressão do Conselho da Europa, a fim de evitar que dezenas de milhares de solicitações chegassem ao TEDH.
A comissão era composta por sete membros, incluindo três indicados pelo presidente, um pelo ministro da Justiça, um pelo ministro do Interior e dois pelo HSK. Críticos questionaram a independência do órgão, observando que a maioria dos membros era indicada diretamente por autoridades políticas.
A comissão começou a analisar as solicitações em 22 de dezembro de 2017. Um total de 127.292 solicitações foram apresentadas. Quando seu mandato terminou, em 22 de janeiro de 2023, a comissão havia aprovado 17.960 solicitações, ou 14,1%, e rejeitado 109.332.
A comissão foi amplamente criticada por órgãos internacionais por não oferecer um recurso efetivo contra as demissões. A Comissão de Veneza, órgão consultivo do Conselho da Europa sobre direito constitucional, levantou preocupações sobre a independência da comissão, as salvaguardas processuais e o escopo de sua análise, enquanto a Comissão Europeia, em seu Relatório sobre a Turquia de 2020, expressou sérias preocupações sobre sua capacidade de oferecer um recurso efetivo contra as demissões.
Servidores públicos demitidos enfrentaram consequências além da perda do emprego. Foram permanentemente proibidos de trabalhar no serviço público. Muitos tiveram seus passaportes cancelados, e em alguns casos os de familiares também. Alguns foram forçados a deixar moradias públicas em 15 dias, enquanto a publicação de seus nomes no Diário Oficial os expôs a grave estigma social e dificuldades para encontrar emprego.
O governo também dificultou que trabalhassem formalmente no setor privado. Códigos confidenciais foram inseridos no banco de dados do Instituto de Previdência Social e da Agência de Emprego da Turquia sobre servidores civis demitidos, para dissuadir potenciais empregadores. Como resultado, muitas vítimas da purga tiveram que trabalhar em empregos sem registro formal, com pouquíssima segurança no trabalho. Também houve vários casos de ex-servidores públicos que morreram em decorrência de acidentes de trabalho em empregos fisicamente exigentes.
Muitos solicitantes cujos recursos foram rejeitados nunca haviam enfrentado investigações criminais, tinham recebido decisões de não pronúncia por parte de promotores ou haviam sido absolvidos em processos criminais. Apesar disso, suas demissões permaneceram em vigor.
Milhares de servidores públicos demitidos recorreram posteriormente a tribunais administrativos, ao Tribunal Constitucional da Turquia e ao TEDH.
Um caso-teste fundamental a esse respeito é Mehmet Candar e Outros v. Türkiye, que o TEDH comunicou ao governo turco em junho de 2026. O tribunal solicitou observações sobre se as demissões pós-golpe eram compatíveis com a Convenção Europeia de Direitos Humanos, levantando questões sobre a legalidade, previsibilidade e proporcionalidade das medidas.
Em dezembro de 2025, o TEDH anunciou ter recebido um “número substancial” de solicitações de servidores civis, juízes, militares e outros funcionários públicos demitidos após a tentativa de golpe de 2016. O tribunal disse que aplicaria medidas administrativas especiais para processar o novo grupo de casos, refletindo o fluxo contínuo de queixas sobre demissões pós-golpe quase uma década depois do início da purga.
O escrutínio do tribunal sobre as demissões segue o raciocínio estabelecido em suas decisões anteriores nos casos Yalçınkaya v. Türkiye e Yasak v. Türkiye, nas quais criticou o uso de conceitos vagos e evidências insuficientemente individualizadas em processos relacionados a terrorismo.
Dez anos após a tentativa de golpe, a demissão em massa de servidores civis continua sendo um dos elementos definidores da repressão pós-golpe na Turquia. Enquanto o governo continua a defender as medidas como necessárias à segurança nacional, críticos e órgãos internacionais de direitos humanos continuam a levantar preocupações sobre o devido processo, a proporcionalidade e o impacto de longo prazo de uma purga que remodelou a vida de centenas de milhares de pessoas e de suas famílias.
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