Ex-chefe de espionagem transformou o Ministério das Relações Exteriores da Turquia em plataforma para operações de inteligência no exterior
A transformação do serviço diplomático da Turquia em um aparato de inteligência e segurança sob o ex-chefe de espionagem Hakan Fidan tem avançado a todo vapor, segundo um relatório recém-publicado pelo Ministério das Relações Exteriores que delineia prioridades estratégicas, objetivos institucionais e indicadores de desempenho para os próximos anos.
Fidan, que chefiou por mais de uma década a notória agência de inteligência da Turquia antes de se tornar ministro das Relações Exteriores, introduziu uma série de mudanças estruturais no serviço exterior, colocou oficiais de inteligência em posições-chave, instruiu embaixadores, diplomatas e funcionários consulares turcos a se engajarem em coleta de inteligência no exterior e ampliou os esforços de recrutamento entre a diáspora turca e comunidades muçulmanas no exterior.
Essa notável transformação — que converte uma instituição diplomática tradicional em uma burocracia cada vez mais voltada à segurança, alinhando estreitamente a diplomacia com o poder de inteligência, militar e os objetivos de segurança nacional — ficou refletida no recém-publicado Programa de Desempenho 2026 do ministério.
Uma comparação com o programa de 2025 do ministério revela uma mudança significativa em sua doutrina oficial. O relatório de 2026 mostra que a retórica, as prioridades estratégicas e o foco institucional do ministério passaram a se assemelhar cada vez mais aos de uma organização de segurança nacional, e não aos de uma instituição diplomática tradicional.
A transformação carrega significado particular porque Fidan atuou por mais de 13 anos como diretor da Organização Nacional de Inteligência da Turquia (Milli İstihbarat Teşkilatı, MIT), onde ampliou as capacidades operacionais da agência no exterior, sancionou sessões de tortura, aprovou assassinatos, sequestros em países estrangeiros e criou unidades de forças especiais fortemente armadas, compostas por ex-militares e ex-policiais, para atuar quando necessário.
O Programa de Desempenho 2026 do Ministério das Relações Exteriores turco revela como o serviço diplomático do país foi transformado em um centro de inteligência sob o ex-chefe de espionagem Hakan Fidan:
Ele posteriormente integrou atividades de inteligência a praticamente todos os aspectos da política externa turca após assumir o cargo de ministro das Relações Exteriores em junho de 2023.
A mudança mais marcante aparece na declaração de política de abertura, assinada por Fidan e incorporada às primeiras páginas do relatório.
O Programa de Desempenho 2025 enquadrava a diplomacia turca principalmente em torno de resolução de conflitos, mediação, assistência humanitária e estabilidade regional. Enfatizava garantir um cessar-fogo em Gaza, facilitar negociações entre Rússia e Ucrânia, apoiar a reconciliação política na Síria e revitalizar o processo de adesão da Turquia à União Europeia.
Em contraste, o programa de 2026 adota uma linguagem marcadamente diferente. Caracteriza repetidamente o ambiente internacional como um cenário de competição geopolítica, incerteza estratégica e ameaças existenciais. Argumenta que perseguir uma “política externa independente, forte e determinada” constitui uma questão de sobrevivência do Estado (beka meselesi, em turco) e apresenta a diplomacia como uma extensão do poder nacional, e não como um mecanismo de engajamento pacífico.
O ministério agora retrata a Turquia como uma potência regional “formuladora de regras”, cujos diplomatas devem defender os interesses do país por meio de uma combinação abrangente de instrumentos diplomáticos, militares, econômicos e estratégicos.
Talvez a indicação mais clara dessa mudança conceitual seja a crescente proeminência dada ao poder militar em um documento de planejamento de um ministério das Relações Exteriores.
Hakan Fidan, que chefiou a agência de inteligência da Turquia de 2010 a 2023 antes de se tornar ministro das Relações Exteriores, mobilizou vastos recursos para expandir operações de espionagem no exterior, com foco particular em dissidentes, opositores e críticos do governo do presidente Recep Tayyip Erdoğan.
O programa de 2026 destaca as forças armadas robustas da Turquia, suas capacidades militares modernas e sua indústria de defesa avançada, descrevendo o país como um provedor de segurança que se estende da Europa e do Norte da África até a região Ásia-Pacífico. Tais referências estão praticamente ausentes do documento de 2025, que se concentrava, em vez disso, em iniciativas diplomáticas e mediação de conflitos.
O documento também associa repetidamente a diplomacia a corredores de transporte estratégicos, cooperação em defesa e à arquitetura de segurança da OTAN, refletindo uma compreensão muito mais ampla da política externa como componente integrado da segurança nacional.
As prioridades institucionais do ministério revelam igualmente uma orientação de segurança ampliada.
Entre os seis objetivos estratégicos principais listados no programa de 2026, o primeiro é o fortalecimento da paz e da segurança na região da Turquia, seguido pelo reforço das bases institucionais das relações exteriores e pelo aprimoramento da própria capacidade organizacional do ministério. A ênfase na capacidade institucional vai muito além da modernização administrativa, incorporando transformação digital, tomada de decisão acelerada e melhor coordenação em todo o governo.
O documento enfatiza investimentos em infraestrutura digital, comunicação mais rápida entre a sede e as missões no exterior e sistemas tecnológicos destinados a aprimorar a coleta de inteligência e a coordenação interagências.
Um dos aspectos mais reveladores do programa de desempenho diz respeito à Diretoria-Geral de Assuntos de Inteligência e Segurança do ministério (İstihbarat ve Güvenlik İşleri Genel Müdürlüğü, İGGM). A diretoria foi reestruturada depois que Fidan chegou ao Ministério das Relações Exteriores acompanhado de dezenas de operativos de inteligência graduados, e hoje espelha — por vezes até rivaliza com — a principal agência de inteligência do país, o MIT.
Organizacionalmente, a diretoria permanece, em grande parte, inalterada em relação ao ano anterior. Ela continua a operar junto às diretorias responsáveis por diplomacia multilateral, assuntos da OTAN e segurança internacional. No entanto, os indicadores de desempenho atribuídos à unidade oferecem um vislumbre importante de seu foco operacional.
O primeiro indicador mede o número de mecanismos internacionais de coordenação criados para combater o financiamento do terrorismo. À primeira vista, isso parece mirar grupos terroristas de fato, como a Al-Qaeda e o Estado Islâmico no Iraque e na Síria. Na prática, porém, o governo turco rotineiramente rotula críticos de seu governo repressivo — de defensores de direitos humanos a jornalistas que escrevem artigos críticos — como terroristas.
O governo, então, mira os ativos e as fontes de renda desses indivíduos em um esforço para minar seu trabalho. Como resultado, “combater o financiamento do terrorismo” muitas vezes se traduz em privar pessoas inocentes de seu sustento e dos meios financeiros necessários para manter suas atividades profissionais.
Está bem documentado, ao longo dos anos, que o governo turco corrompeu deliberadamente dados de inteligência financeira ao incluir jornalistas, defensores de direitos humanos e outros críticos do governo em listas de monitoramento de terrorismo sem evidências confiáveis. Essas designações politicamente motivadas, em alguns casos, perturbaram as atividades bancárias e financeiras de jornalistas vivendo no exílio, depois que provedores globais de dados, incluindo o London Stock Exchange Group plc (LSEG), incorporaram dados do governo turco aos bancos de dados que fornecem a bancos e instituições financeiras. Essas instituições recorrem a tais bancos de dados para realizar verificações de Conheça Seu Cliente (KYC) e Diligência Devida do Cliente (CDD), incluindo triagens de sanções e listas de monitoramento. Como resultado, dados manipulados do governo turco por vezes levaram ao congelamento de contas, ao bloqueio de transações e a um escrutínio de conformidade mais rigoroso para indivíduos que não cometeram nenhuma ilegalidade.
Prédio do Ministério das Relações Exteriores da Turquia em Ancara.
O segundo indicador do programa de desempenho é mais incomum. Ele mede o número de publicações acadêmicas respeitáveis e reportagens da mídia internacional sobre organizações que a Turquia classifica como grupos terroristas. Tal indicador sugere que as responsabilidades da diretoria vão além da coordenação de segurança tradicional, estendendo-se ao monitoramento — e potencialmente à formatação — de narrativas internacionais relacionadas às prioridades do governo turco.
Numerosos relatórios ao longo dos anos alegaram que o governo turco financiou sistematicamente influenciadores, acadêmicos, jornalistas e organizações de mídia fora da Turquia para promover sua agenda de política externa. Ao oferecer financiamento, viagens patrocinadas, bolsas de pesquisa, receita publicitária e outros incentivos financeiros, Ancara buscou cultivar cobertura favorável e amplificar narrativas alinhadas às prioridades do governo do presidente Recep Tayyip Erdoğan. Críticos argumentam que essas operações de influência têm o objetivo de moldar a opinião pública, o discurso acadêmico e os debates políticos em países ocidentais, ao mesmo tempo em que obscurecem o histórico cada vez pior de direitos humanos e o regime cada vez mais autoritário do governo.
Medir a cobertura da mídia estrangeira e o discurso acadêmico é um parâmetro incomum para uma instituição diplomática e aponta para uma convergência crescente entre diplomacia pública, comunicação estratégica e funções de inteligência.
Essa convergência espelha desenvolvimentos em outras áreas do ministério. Diplomacia pública, comunicação estratégica e diplomacia digital recebem ênfase crescente ao longo do programa de 2026.
Outro desenvolvimento notável é a contínua expansão da rede diplomática da Turquia.
O ministério relata que o número de missões permanentes no exterior aumentou de 261 para 263 em um ano, envolvendo o estabelecimento de uma nova embaixada e uma nova missão permanente. Embora modesta em termos numéricos, a expansão reforça a posição da Turquia como o país com a terceira maior rede diplomática do mundo e fornece infraestrutura adicional por meio da qual Ancara projeta influência política no exterior.
A Turquia tem transformado cada vez mais suas embaixadas e consulados em bases para operações agressivas de coleta de inteligência, designando um número crescente de espiões para missões diplomáticas no exterior. A imunidade diplomática não apenas fornece cobertura e proteção legal para esses agentes, como também lhes dá acesso a pessoas, instituições e ambientes sensíveis que, de outra forma, seriam difíceis de alcançar.
Está em andamento a construção do novo complexo-sede do Ministério das Relações Exteriores da Turquia em Ancara, adjacente ao campus da Organização Nacional de Inteligência da Turquia (MIT), evidenciando a estreita proximidade física entre as instituições diplomáticas e de inteligência do país.
O relatório de 2026 também adota uma linguagem ideológica consideravelmente mais forte em relação ao Oriente Médio. Enquanto o programa do ano anterior enfatizava ajuda humanitária, negociações de cessar-fogo e apoio a uma solução de dois Estados no conflito israelo-palestino, o novo documento fala em liderar esforços internacionais contra o que descreve como ações de Israel em Gaza, defender Jerusalém, ampliar o reconhecimento da Palestina e mobilizar instituições islâmicas em apoio a objetivos palestinos. Adotou uma postura marcadamente antiisraelense, refletindo a política do governo Erdoğan de retratar Israel como um risco à segurança nacional e uma ameaça à existência do Estado turco.
Da mesma forma, a política para a Síria passa de facilitar o retorno de refugiados e apoiar uma transição política para enfatizar reconstrução, consolidação do Estado e restauração do status internacional da Síria.
O efeito cumulativo é um ministério que se assemelha cada vez mais a um quartel-general estratégico que coordena múltiplas dimensões do poder estatal turco, em vez de uma burocracia dedicada principalmente à diplomacia.
Essa transformação indica que o Ministério das Relações Exteriores assumiu responsabilidades operacionais de inteligência tradicionalmente exercidas pelo MIT. Os próprios documentos de planejamento do ministério demonstram como a diplomacia está sendo sistematicamente integrada a um arcabouço mais amplo de segurança nacional, moldado pela experiência de Fidan como o chefe de inteligência mais longevo da Turquia.
O Programa de Desempenho 2026 oferece, portanto, talvez a articulação oficial mais clara até agora da filosofia institucional emergente sob a liderança de Fidan: uma em que diplomacia, inteligência, capacidade militar, comunicação estratégica e statecraft digital funcionam não como disciplinas separadas, mas como instrumentos interconectados a serviço de um conceito unificado de poder nacional turco.
Abdullah Bozkurt/Estocolmo — Nordic Monitor
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